“古有五福添祝福，今有五福善治理。生態環境共來護，捕鳥電魚要被捉。雞鴨狗棚圈養好，生活垃圾勤分類。宅前屋后覅亂堆，紅白喜事要簡辦。不占公共綠化地，建房返修要審批……美麗鄉村看民永，新風建設靠大家！”
崇明區橫沙鄉民永村民北路邊，一棟小屋外墻上畫著這首鄉間民謠。“這是村里新近開業的‘五福基金超市’，民謠唱的是‘五福生態基金’的主要扣分項，朗朗上口，簡單好記。村民憑積分可在超市兌換米、面、油等物品，非常方便。”民永村黨總支書記沈建榮說。
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記者了解到，自2020年起，橫沙鄉全面推廣“五福生態基金”制度，以積分方式向全鄉村、居民提供幫扶金、助學金、自治金、共享金、風尚金總計共3300萬的五類惠民資金。積分有“共享積分”與“自治積分”兩類，與惠民資金的發放額度掛鉤，原先無形的村規民約因為積分制管理有了量化標準，督促村民規范日常行為、破除陳規陋習，積極參與鄉村治理。
新事項、新變化需要新方法
橫沙鄉地理位置獨特，鄉村風貌習俗保存完好。不過，近年來，伴隨著鄉村社會變遷、鄉村治理出現新情況、新要求，原生態鄉村地區的基層治理也面臨新挑戰。
最明顯的體現，在于鄉村基層干部的新老交替。“以往，年紀大、威望高的村干部承擔了矛盾調解、引領村民自治的職責，有較大號召力。近年來，這批老的村干部雖仍在發揮作用，但同時有大量‘新鮮血液’涌入鄉村基層，‘小年輕’逐漸開始挑大梁，其中還有不少是外來干部。 年紀輕、人頭疏，年輕村干部需要更規范、更高效、更成體系的制度開展鄉村治理。”橫沙鄉黨委書記楊冬衛說。
“人”變了，“事”也變了。楊冬衛告訴記者，在自然風貌、生態環境保持“原味”的同時，橫沙鄉近年來在社會治理方面不斷規范化、現代化，新的管理事項不斷涌現。“比如疫情防控中，就有許多新的管理服務事項，需要讓百姓知曉；另外，交通安全領域的‘一盔一帶’、農林廢棄物管理領域的秸稈禁焚等，都是近年來的新規。 要讓鄉村治理精細化、規范化，就要讓這些新規更高效‘觸達’每個村組、每個村民，讓村民知曉并參與。否則，容易出現‘干部拼命干、百姓邊上看’的情況。”
記者了解到，以往，橫沙鄉的惠民資金主要通過普惠式、粗放化的方式發放。久而久之，少數村民便會將補貼視作理所應當，激勵效應不夠顯著，還有“以利代治、以利取人”的治理隱患。 在此背景下，“原味橫沙”急需一套更有效、更科學合理的鼓勵村民參與鄉村治理的制度。
可量化的積分激發“主人翁”意識
“村子是一個集體。鄉村治理的責任不應只落在村干部肩上，更需要村民參與，村民‘袖手旁觀’的觀念需要更新。”楊冬衛告訴記者。于是，“五福生態基金”制度應運而生。
“五福生態基金”制度的雛形，誕生于民永村的探索。沈建榮告訴記者，2019年，村里探索實行“村民自治金”制度：原先，村民每年可無條件享每戶600元的惠民資金，后經籌劃，村里決定在資金大盤不變的前提下，將這600元轉為“村民自治金”并與村規民約掛鉤，把秸稈焚燒等事項作為考核項，有效解決了鄉村治理“沒依據、沒抓手、沒人聽”的問題。
“以前福利直接發；現在村民要享受福利必須配合管理、盡到相應義務；如主動參與治理，還能加分。村干部每日在村域內巡邏，一旦發現村民有違規行為，不僅會口頭教育，還會以每次25元（分）的標準在其所在戶的自治金中減扣。”沈建榮說。“焚燒秸稈扣25分，幫助鄰里加25分”，清晰列明的積分管理規定，讓村民參與鄉村治理有了熱情和方向。
2020年起，橫沙鄉全面推廣“五福”生態基金制度，并將“自治金”的600元額度轉變為每戶600分的“自治積分”，在此基礎上額外新增每戶600分的“共享積分”。其中，“共享積分”的扣減關聯橫沙鄉年度重點工作，對照積分項目明細，掛鉤年度鄉級共享金、風尚金發放；“自治積分”的扣減則依舊關聯村規民約，掛鉤村級自治金發放。
“自治積分”精確到戶，“共享積分”則分配到村民小組，二者看似無關，實則緊密相連。沈建榮告訴記者，“共享積分”出臺后，一旦村民出現違規，不僅會按照原有制度扣除“自治積分”，還會翻倍扣除“共享積分”。“比如張三燃燒一次秸稈，不僅要在他個人的‘自治積分’中扣除25分，還要在他所在村民小組共有的‘共享積分’賬戶上扣除100分。一個村民違規，他所在村民小組內的所有人都需承擔后果。”此外，每個村居還會在公告欄設置“紅黑榜”，每季度公告村民的違規行為及好人好事。“當個體行為與群體相關時，為了維護村子里的人情秩序，每位村民都會努力規范自己的行為，以免‘丟面子’。”
